党团员志愿者服务的发展，是适应创新社会治理要求，密切党和人民群众关系，体现党团组织关心群众、帮助群众、服务群众的有效途径。但是，一些地方的党团组织沿用习惯思维，追求“轰轰烈烈”，追求“大活动”、“大影响”、“大业绩'就容易将志愿服务做成形式化和行政化，引起群众的反感。我们调查发现，社会各界对于党团员志愿者服务有“四个担忧”:担忧“做秀”、担忧“加负”、担忧“变味儿”、担忧“垄断”。为此，各级党团组织在制定政策、颁发文件的同时，也要积极有效引导党团员志愿队伍做好做实志愿服务，引导党团员志愿者快乐参与志愿服务，发挥创意特长策划特色志愿项目，联合社会组织丰富志愿活动;让志愿服务成为党团员的生活方式，也成为社会大众的生活方式;让“我为人人、人人为我”成为当今中国的社会时尚。我们根据避免“四个偏差”，扎实做好志愿服务的需要，提供一些思路和技巧，供广大党团员志愿者参考。

　　一、避免“做秀”做实做好志愿服务

　　党团员志愿者需要深人细致、耐心持久地开展服务，有热情、有恒心地帮助城乡群众。但是，一些地方和机构开展党团员志愿服务的时候，习惯于追求形式、追求声势，导致效果适得其反。我们认为，党团员志愿者服务避免形式化和行政化，就要注意几个问题。一是不能“有头无尾”。一些地方的党团组织在组建志愿者队伍，启动志愿服务活动的时候轰轰烈烈，“授旗”、“颁证”流程很多，然后到广场、车站简单搞搞服务，就完成任务，以后再也不见踪影。群众对这种形式化的东西批评较多。二是不能“有名无实”。一些地方广泛动员党团员登记做志愿者，公布百分之百、百分之九十的参与率之后，缺乏丰富多样的服务项目让人参与，最后无声无息。三是不能“有做无用”。一些地方的党团员志愿者、公务员志愿者，浩浩荡荡上街劝导交通、疏导交通，但是各部门运送志愿者的车辆大量停放在路边，造成交通堵塞、行人不便，引起网络的批评和非议。这些都是“做秀”的心态在作怪，让党团员志愿服务偏离本意，削弱效果。我们通过与社区、农村、企业、学校的交流，发现解决上述问题的关键，就是要引导党团员志愿者真正用心参加志愿服务，努力从社会人群的需求出发做好服务项目。

　　广东省佛山市桂城街道党工委、办事处，在发展经济、改善民生的过程中，发现单纯依靠行政力量效果有限，甚至出现“动机好、效果差”的状况，就积极寻求改革创新的途径。2009年，党政领导带领部门负责人、机关人员前往新加坡、香港取经，不仅仅听课、交流，而且将党员干部分成小组“跟单学习”(即每个小组连续多天跟随香港社团参与具体社会服务)。学习回来后，党工委、办事处讨论研究，将党的为人民服务宗旨与现代助人自助理念相结合，充分发挥党团组织关心帮助群众的优势，也积极引入社工与志愿者周到服务群众的特长，启动“关爱桂城”行动，迄今坚持了五年多，效果越来越明显。其中，开展党员志愿者服务，鼓励机关、学校的党员深入社区、农村，带领青年志愿者“一对一”、“多对一”帮助困难群众。党员志愿者深入基层服务的时候发现，有220多户困难家庭的残旧房屋需要翻修，有45个残旧厕所需要翻修。汇报给党政部门后，曾经考虑拨出经费让建筑、专修公司给予翻修，但是几个专业公司提供的报价单价格较高。党员志愿者说，“我们志愿者中有懂得建筑、专修的人，可以互相搭把手做好这事情。”于是，党员志愿者与青年志愿者合作，申请购买原材料的基本资金，运用业余时间帮助困难家庭、困难群众翻修房屋和厕所，不仅为政府节约了资金，而且以党团员义务劳动的形象赢得群众的赞赏。五年来，桂城街道党团员志愿者与社区志愿者、青年志愿者、民间组织志愿者、专业社工机构合作，开发志愿服务创新项目，吸引企业机构支持志愿服务，探索志愿者激励制度和服务时数兑换制度，促进全民参与志愿服务的热潮。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆同志在桂城街道考察的时候，亲身体验志愿服务，并且积极肯定。“每个人做力所能及的事情，做了都可以登记，你做了多少小时，也可以获得多少小时的服务，既可以奉献，也可以求助，这是义工制度很重要的一点。”(根据佛山市桂城街道党员志愿服务材料整理)

　　党团员志愿服务要做好做实，必须把握几点:

　　一是要根据社会与群众的需要设置服务岗位和建立志愿组织。将大量机关、单位的党团员志愿者资源与社区、农村的需求对接，建立“一对一”、“多对一”的服务岗位，切实满足群众的生活需求。

　　二是要深入调研，把握群众最新的愿望和要求。伴随经济发展与社会转型，群众的生活也受到各种冲击，发生各种变化，党团员志愿者要取得群众的信任，真实了解愿望与需求，设计切实有效、受到欢迎的服务项目。

　　三是要发挥党团员志愿者特长，在服务中展示才能，帮助社会人群的过程中获得成功感，感受自我的社会价值。

　　四是要注重志愿服务活动的前后衔接，党团员将群众需要的服务项目一点一滴做下去，逐渐深人和持久，长期帮助特殊群体。这样，党团员志愿者服务就能够符合社会需求，发挥积极作用，成为加快社会建设和创新社会治理的重要力量。

　　二、避免“加负”，快乐参与志愿服务

　　党团员志愿者服务的发展过程中，有些人担心的是增加负担。一些机关党员说，“现在各种工作一项一项加码，本身就很累了，再增加志愿服务的任务，让人负重不堪。”有些社区居委会的党员说，“上面部门压给居委的工作就很多，再加志愿服务的任务，负担就越来越重了。”如果一些地方和部门将党团员志愿服务作为任务，层层加码、层层下压，就可能造成基层党团员的负担，也造成他们机械应付，导致志愿服务形式化、低水平的状况。

　　党团组织要转变观念、创新方式，一方面是避免将志愿服务简单变成工作任务，要根据志愿者的特长与兴趣提供服务项目选择;另一方面引导党团员志愿者与社区志愿者、青年志愿者、妇女志愿者等合作，齐心协力做好服务，而不是“单打独斗”、“疲于奔命”。湖北省武汉市百步亭社区的党员志愿者，就逐渐创造了这样一种持续有效的接力服务机制。

　　32岁的小磊由于小脑发育不全，肢体控制能力差，吃饭要喂，穿衣靠帮。以前的20多年里，他90%的时间待在家里，仅有的娱乐就是看电视和趴在窗台望着外面的世界。转变，发生在2005年。小磊刚搬进百步亭社区没几天，所在楼栋党小组组长就上门提“要求”，请小磊多出家门看看。小磊父亲心里犯嘀咕：“会不会有歧视，会不会不安全?”令小磊父亲想不到的是，小磊先是进了社区老年大学学写字，又开始跟着轮椅队练太极剑，还成了社区一名小有能量的志愿者。小磊变了，他开始笑了，头上滚着汗珠，开心地与人交谈。

　　百步亭社区有13万居民，像小磊这样的居民为什么能在第一时间被发现?

　　“想不被发现都难。”社区党委副书记王波说，“社区党委只十几号人，各支部加起来也仅百十号人，但如果把群众身边的党员加起来，党组织共有6200多双眼睛看护着社区，有上万只手为居民服务。”整个社区被分为8个区域网格，820个楼栋，共有16个党支部、580个党小组长。配齐配强党小组组长、楼栋长以及卫生员、治安员、文体员、物业房管员等“两长四员”骨干5000多人，形成了“社区党委一苑区党支部一楼栋党小组”的组织架构，党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区(楼群)、党小组组长负责楼栋、党员志愿者负责家庭。(江琳《湖北武汉百步亭社区党委一班人深入社区“神经末梢”》)

　　从案例中，我们看到社区党组织和党员志愿者的做法，不是自己包揽服务、包揽事务，而是充分发挥居民志愿者的积极作用，通过发现需求、建立联系、提供资源、贴身服务，让困难群众得到细致周到的帮助，同时让志愿者感觉发挥特长、受到尊重，很有成功感和自豪感。

　　引导党团员消除“加负”的担忧，快乐参与志愿服务，就要注意几点：

　　第一、将党团员兴趣与服务需求有机结合。人都喜欢做有兴趣的事情，党团员在本职工作中，为了完成上级交付的任务，就只能全力以赴，无法顾及兴趣与爱好。但是，在志愿服务活动中，就应该了解和发挥党团员的兴趣爱好，吸引他们做乐意开展的服务活动。例如，有些年轻的机关党员、企业党员，生活条件好了以后都买了小车，在驾车旅游的过程中希望做些好事，帮助他人。他们就与“多背一公斤”或“麦田计划”等公益组织合作，了解途径地区的贫困山区学校、村庄情况，准备一些物资捐助给山区，也在当地开展助学、卫生等服务。半天或一天的服务之后，他们继续旅程，前往景区观赏和游玩。这些新兴的志愿服务方式值得注意，

　　值得借鉴。

　　第二、将党团员特长与服务项目有机结合。党团员都曾经为自己的知识、技术而自豪，但是进入机关、单位后，往往由于行政工作繁琐，日常任务繁重，逐渐失去发挥专长的机会。业余时间参加志愿服务活动，他们恰恰希望重新发挥自己的特长，引得周围人群的赞赏。党团员志愿者参与生活常识讲解服务，新型科技传播服务，文化艺术培训服务，环保行为示范服务，都做得津津有味，自己高兴、他人开心，越做越有乐趣。

　　第三、将党团员义务与服务激励有机结合。党团员履行为人民服务职责，帮助社会和他人，也需要获得来自社会的肯定和赞赏。深圳市有个街道的志愿中心，为积极参加服务活动的党团员志愿者设置“小红花”奖励，其实就是模仿小学生、少先队的“小红花”奖励做法，参加一次服务就增加一朵红花，每周最多红花的党团员志愿者，就收到来自志愿

　　中心的表扬短信，或收到来自群众的赞扬短信。这样，党团员志愿者不仅自己高兴和自豪，家人也很有面子，越来越支持这项工作。

　　第四、将党团员发展与服务机遇有机结合。党团员志愿者在服务社会人群的同时，自己的发展成才也值得关注、值得重视。所以，志愿组织通过提供更多的服务和展示机会，让党团员在志愿活动中发挥特长，引起领导的关注，引起群众的关注，逐渐获得更好的发展机会。调査组曾经听到一位移动公司的总经理说，“我最喜欢观察和重用党团员志愿者，如果他们热心服务的同时，还有专业特长，就一定优先提拔，委以重任。因为，本职工作做好有工资和奖励，业余时间做志愿服务是无私奉献，乐于奉献又善于做事的党团员，就是企业发展的栋梁，我特别重视。”可见，党团员志愿者无私帮助社会、帮助他人的时候，也为发展和成才创造良好的机会。

　　其实，党团员志愿者服务发展进程中，初期可能由于惯性思维，导致把志愿服务当作工作任务的延伸;但是经过积极调整和改革创新，志愿服务应当逐渐成为党团员责任与社会人群需求的有机结合，逐渐成为党团员兴趣与社会文明进步的有机结合，逐渐成为党团员素质提升与公民生活发展的有机结合。这样，党团员志愿者就越来越快乐和自愿地参与服务，做出贡献，受到群众的欢迎和赞赏。另外，党员志愿者发动和吸引群众参与到社会服务中来，形成互相关心、互相帮助的良好氛围，及时发现困难人群的需求，广泛调动各种各样的助人资源，提供服务和支持，就有利于改善民生、创造幸福。

　　三、避免“变味儿”，创造特色志愿服务

　　群众对党团员志愿者服务的一个担忧是“变味儿”，即将原来政府公共服务应该承担的职责以“志愿服务”的名义转嫁给社会，推卸了责任，也增加社会的负担。为此，我们要科学界定政府公共服务与社会志愿服务的界限，凡是政府及其成员用纳税人的钱，必须承担的工作任务、工作职责，就应该认真完成。社会志愿服务是指延伸到群众之中，通过助人自助的服务提升人的幸福感，改善人的生活条件，帮助弱势群体有尊严地生活等等。深圳市宝安区新安街道海裕社区，在面向居民的公告中，将“政府服务、企业服务、社工服务、志愿服务”等四个类型分别列出项目，接受群众的咨询与监督，受到较好的效果。浙江省南湖的党员志愿者，配合政府公共服务的延伸，拓展帮助群众、改善生活的多个项目，收到很好的效果。

　　在学校、社区等各类场所，市民们经常能看到96345党员志愿者的身影。平时一天接进七八百个电话，最多的一天有1800多个电话，除了给拥有一技之长的服务者、加盟企业派单，更多时候，96345承担了解答居民疑问、为孤寡老人和困难群众提供志愿服务等职责。“能不能告诉我擀面杖在哪里买?”“哪里可以租到饭店里用的那种消好毒的餐具?”……生活中遇到大大小小的问题，很多市民的第一反应就是给96345打电话。来自江西鹰潭的盲人师傅吴才毛一个人在嘉兴做推拿按摩的生意，今年1月，他托人买好了车票却为没人陪同而犯了愁。一次偶然的机会，他听说可以找96345帮忙，“我也是抱着试试的心态，拨打了96345热线。”让他想不到的是，接线员立即联系了党员志愿者陆少忠义务来帮忙。陆师傅帮他拿行李，把他送上高铁……“太感谢96345了，我也在不少城市呆过，都没有碰到这样的志愿服务平台。”吴才毛说。去年年末，一位80多岁的老奶奶突然发现家里的高血压药没了，“电话里她很着急，说子女都出差了，她不敢一个人出去买，不知道怎么办。”96345接线部的工作人员立即联系了党员志愿者总站的医疗安康志愿服务队，他们马上派出两名医务人员带上高血压药上门服务。……表扬一技之长志愿者的服务态度好、打电话进来填写相亲登记表、生活中遇到困难希望找专业心理咨询师倾诉。每天96345的热线上，讲述着各种各样的故事，最让市民感动的还是党员志愿者们不计回报的付出。(王亚琪《浙江南湖：党员志愿者打造“服务军团”》)

　　我们发现，政府公共服务与社会志愿服务是既有区别又有联系的两个领域。保住群众的底线生活，提供基本的生活与发展保障，是政府公共服务的责任;适应不同群众的需求，提供细化、贴心的帮助，是社会志愿服务的特长。近年来，我们借鉴欧美国家、亚太地区的经验，根据群众生活发展的需要，提出了志愿服务岗位化的要素，通过“按需定岗、专业服务、接力帮助、团队支持”的机制，提高志愿服务的成效。党团员志愿者服务的发展，也要通过岗位设置和岗位推广，促进专业志愿者有效帮助社会人群，促进志愿组织资源有效运用。

　　建立政府公共服务与社会志愿服务的有效对接，促进社区农村志愿服务更好地帮助有需要的人群，就要科学合理设置志愿服务岗位，科学合理建设志愿配送机制，既保障群众需要的时候能够找到志愿者的服务，也保障志愿者有愿望的时候能够找到提供服务的机会。党团员志愿者应该发挥智力优势、信息优势，帮助各类志愿组织设计和实施服务岗位推广计划，创新中国志愿服务的格局。

　　四、避免“垄断”，合作发展志愿服务

　　社会组织、社工机构、公益社团对于党团员志愿者发展的一个主要担忧是“垄断”。他们认为，共产党作为执政党的权力和影响非常大，如果再沿用原来的思维，通过党团员志愿者包揽各类社会服务，就会造成公益领域的新垄断，压抑社会组织发展空间。为此，我们认为各级党团组织要改变“包揽”的思维，鼓励党团员志愿者与社会组织合作，与社区居民合作，共同开展志愿服务活动。北京市永善社区市民志愿劝导队就是成功的案例。

　　违章停车、乱摆摊点、店外经营、非法烧烤屡禁不止，怎么办?丰台永善社区有高招儿，该社区成立了一支由社区党委和居委会牵头的市民志愿劝导队，反复耐心劝阻不文明行为，宣传引导文明行为。目前，永善社区市民志愿劝导队已发展壮大至18◦人，成为社区组织动员群众，自觉参与地区事务管理的良好平台，群防群治，共同维护建设美好家园。1、重在“劝”——由“自发”变“自觉”。劝导队员主要由社区党员志愿者、小区楼门院长、居民代表与社区专职工作者组成，他们利用人熟、地熟的优势，协助城管、交通部门对违章停车、乱摆摊点、店外经营、非法烧烤等行为进行善意提醒和规劝，对不文明行为依法进行反复耐心的宣传、劝导，用和谐的方式和真情的沟通引导商贩到市场或指定地点经营。对于屡次劝导无效的，由城管、交通等部门及时跟进执法。“反复劝、劝反复”，使往日环境脏乱拥堵的道路变得干净、整洁、通畅，形成了“在共建中共享、在共享中共建”的理念。随着工作的开展，劝导队员不仅有本社区居民参加，还吸引来周边社区居民以及流动人员主动参与。劝导内容从环境秩序到地区各种不文明行为，逐步健全了社区自治管理的长效机制。2、重在“导”——由“被动”变“主动”。市民劝导队从成立之初到发展壮大，始终处于社区党委的直接领导之下，社区党委书记是第一负责人，党员始终是骨干力量。为实现党组织服务管理在社区的全覆盖，永善社区党委打破以往按小区建立支部、按楼门建设党小组的传统模式，按照党员“兴趣相同、特长相近、自身条件相当”等具体条件，成立市民劝导党支部、文明传播党支部、安全守护党支部、爱心帮扶党支部等四个功能型党支部，通过开展教育培训和“争当优秀劝导队员和劝导之星”等活动，使劝导队员的先锋模范作用得到充分彰显。3、重在“建”——由“活动”变“常态”。市民劝导队之所以充满活力，关键在于街道、社区为他们搭建了一个长期的、稳定的平台志愿者—工作室，并在人力、物力、财力等多方面给予支持，帮助劝导队稳定发展。志愿者工作室的创建，不仅将居民吸引到一起、组织到一起，促使劝导队的活动常态化，也通过整合社会力量、服务居民需求，使志愿服务有效运转、不断创新，有效提升了组织成员的光荣感和使命感，从而感动并带动更多的居民参与进来，形成良性循环。此外，丰台街道积极引入专家“智囊团”、执法单位“指导员”参与策划管理，制订劝导方案、劝导守则、劝导用语;开设劝导网页;完善劝导工作室，使“市民劝导队”由最初的志愿服务队，发展成为名副其实的社区社会组织。(根据《北京日报》载《市民劝导队：居民自治的“北京探索”》整理)

　　我们发现，党团员志愿者与社会组织、社区居民的合作服务，一方面有利于党团员向社会组织成员传递党的方针政策、传递政府决策措施，促进社会组织的服务健康发展;另一方面有利于社会组织成员，特别是社会志愿者通过党团员向各级部门反映社情民意，沟通社区信息，促进政民关系、干群关系的和谐。因此，在消除“垄断”担忧，鼓励合作服务方面，要大胆探索新路、创造经验。

　　第一、党团员示范，居民齐参与。社区、农村中的党团员，不论来自机关单位，还是来自企业社会，都可以在志愿服务中率先示范，多想一点点，先做一点点，就会在群众中产生很好的影响，吸引居民、村民一起做好事、帮助人。

　　第二、社团显活力，志愿作用大。社区、农村的社会组织、自治组织发展是未来的趋势，很多居民、村民由于兴趣爱好相同、利益需求相同，就结成各种各样的社团。党团员

　　志愿者积极参与社团的建设与运作，发挥积极的影响力，引导社团健康发展，在志愿服务中发挥作用，成为社区、农村助人自助、互助友善的新生力量。

　　第三、人人搭把手，帮助你我他。党团员要在群众中广泛传播志愿服务精神，就是从日常做起，从生活做起，用“人人搭把手”的心态，在需要的时候，我帮助你，你帮助他，他帮助我，构建互相关心、互相帮助的社会。

　　第四、共建好家园，共享好生活。党团员积极履行“一岗双责”，在单位完成工作职责后，业余时间回到生活的社区、农村，承担志愿者的责任，将关爱他人、关爱社会、关爱自然融合在日常生活之中，带给每一个人温暖与希望。这样，社区居民、农村村民在党团员的带动下，弘扬志愿精神，共建自己的家园，让生活逐渐改善、逐渐美好。

　　总之，党团员志愿者组织不是“鹤立鸡群”，不是“孤军奋战”，而是融入社区、农村群众之中，与居民、村民合作开展服务，与社团组织、公益机构共同推进服务，就有利于志愿服务的传播推广，遍及城市乡村，惠及广大群众。